För att kunna samverka på ett entydigt och reglerat sätt måste det finnas avtal mellan de organisationer som samverkar inom ramen för federationen.
Hur federationsmedlemmar reglerar sina avtal sinsimellan för ömsesidigt tjänsteutnyttjande ligger utanför denna avtalsstruktur.
I avtalsstrukturen skiljer vi på federationsinfrastrukturaktörer som bygger upp federationen och federationsmedlemmar som nyttjar den.