För att kunna samverka på ett entydigt och reglerat sätt måste det finnas avtal mellan de organisationer som samverkar inom ramen för federationen. Det kommer att finnas skillnader i avtalen men tanken är att en stor del av personuppgiftshanteringen kan beskrivas i ett gemensamt dokument Allmänna villkor.
Hur federationsmedlemmar reglerar sina avtal mellan sig för ömsesidigt tjänsteutnyttjande ligger utanför denna avtalsstruktur.
I avtalsstrukturen skiljer vi på federationsinfrastrukturaktörer som bygger upp federationen och federationsmedlemmar som nyttjar den. Parallellt finns det en avtalsstruktur för medlemmar i ENA SAML-federationen.
Om en organisation vill agera federationsinfrastrukturaktör så skriver den avtal med ledningsaktören. Avtalet reglerar även rättigheter och skyldigheter för federationsinfrastrukturaktören i de roller som den kan tänkas ha i federationen.