Samordnad identitet och behörighet

Inledning

Samordnad identitet och behörighet är ett byggblock i Ena - Sveriges digitala infrastruktur. Byggblocket mål är att med införandet av en nationellt gemensam identitets- och behörighetsfederation möjliggöra enklare etablering och förvaltning av digital samverkan över organisationsgränser. Denna typ av samverkan finns redan etablerad, men ofta är det sektorspecifika lösningar som endast möjliggör samverkan mellan aktörer inom en sektor. När någon aktör har verksamheter med behov av samverkan inom många olika sektorer behöver man ansluta till många olika federationer. Flera aktörer erbjuder inte sina digitala tjänster via någon federation utan kräver separata anslutningar, vilket driver stora kostnader. Med en samordnad identitets- och behörighetshantering som bygger på en anslutning till federationen och digitala tjänster som linjerar med nationella standarder för interoperabilitet kan tids- och kostnadseffektiviteten för samhällets digitalisering öka avsevärt.

Samordnad identitet och behörighet bygger vidare på erfarenheter och standardiseringar som gjort i och med etableringarna av Svensk e-legitimation 2013, Sweden Connect 2018, samt till viss del från e-tjänstelegitimationer via Valfrihetssystem 2017 och avtal om förbetalda e-tjänstelegitimationer 2022.

Konceptuell modell 

Samordnad identitet i sig stödjer etablering av digital samverkan genom en federationsinfrastruktur som möjliggör säker förmedling av identiteter, behörighetshandlingar och behörighetsbeslut. Dessutom tas det fram nationellt fastställda profileringar av standarder och mönster för deras användning.

Nedan ges en konceptuell modell för hantering av identitet och behörighet vid digital samverkan, som också visar att det faktiska utbytet av verksamhetsinformation mellan samverkande parter inte regleras av Samordnad identitet och behörighet utan mellan parterna själva, för den specifika digitala samverkan som sker.

Realisering av nytta

För att Samordnad identitet och behörighet ska leverera sin potentiella nyttoeffekt till samhället totalt och en effektiviserad digitalisering behöver den nationella infrastrukturen nyttjas framförallt av offentliga aktörer för framförallt sin externa samverkan. För en effektiv styrning bör regeringen:

1. Instruera till någon myndighet att leda etableringen, förvaltning och nationell samordning av Samordnad identitet och behörighet.
2. Instruera svenska myndigheter (speciellt de som har någon samverkan med kommuner eller regioner) att ansluta sina tjänster för organisationsöverskridande samverkan till Samordnad identitet och behörighet. 
   1. Informationsutlämningstjänster
   2. Myndighetsrapportering 
   3. Digitala förfaranden (t.ex. Nationell läkemedelslista)

Avtalsreglering 

Nedan visas en översikt över strukturen av avtal som möjliggör Samordnad identitet och behörighets federationsinfrastruktur. Bilden visar också hur avtal om samverkan med faktiskt informationsutbyte relaterar till federationsinfrastrukturen.

Federationsoperatörsavtal

Reglerar villkor för aktörer som vill etablera sig som federationsoperatör inom Samordnad identitet och behörighet.

Operatörsavtal

Reglerar villkor för de aktörer som vill etablera sig som anslutningsoperatör under ett visst tillitsankare.

De informationssäkerhets- och cybersäkerhetskrav som tas fram här bör registreras i den kravkatalog som upprättas och förvaltas inom Samordnad identitet och behörighet.

Federationsavtal

Reglerar villkor för de parter som vill erbjuda, alternativt ansluta till, digitala tjänster som anslutits till federationsinfrastrukturen.

Dessa villkor bör främst täcka villkor för metadata som publiceras inom federationen samt användandet av de digitala tjänster (e-tjänster  och API:er) som används för detta ändamål.

Avtalet ska även omfatta villkor för användning av uppslags- och verifieringstjänster hos anslutnings- och federationsoperatör.

Dessa omfattar 

1. villkor för anslutande parter,
2. villkor för anslutning av anslutande parters tekniska komponenter och de verksamheter inom organisationen som hanterar dem, samt
3. villkor för anslutning av tekniska komponenter av typerna klienter, identitetsintygstjänster, åtkomstintygstjänater, e-tjänster, och skyddadde resurser.

Observera: federationsavtalets krav kring informations- och cybersäkerhet KAN uppdateras under avtalets giltighetstid. Detta då förändringar i vår omvärld kan kräva detta.

Samverkansavtal

Avtal eller överenskommelse för reglering av den faktiska samverkan ligger utanför Samordnad identitet och behörighet och ingås antingen direkt mellan parter eller via en samverkansområdesoperatör. Dessa avtal kan styra informatik, API-specifikationer, åtkomstpolicyer, processer, kommersiella villkor, personuppgiftsbiträdesrelationer, eventuella kompletterande informationssäkerhetskrav, m.m.

För ökad samhällelig interoperabilitet kring informationsutbyten rekommenderas användning av följande leverabler som tas fram inom Ena, Samordnad identitet och behörighet, eller andra standardiseringssammanhang:

1. Nationella profileringar av OIDC och OAuth.
2. Nationella definitioner för behörighetsgrundande attribut.
3. Nationellt etablerade attributprofiler 
4. API-utformning i enighet med Diggs API-profil om det inte finns andra existerande API:er för aktuellt samverkansområde.
5. Nationella vägledningar kring hur standarder och mönster ska tillämpas.
6. Nationellt hamoniserade krav i kravkatalogen för krav på organisationer och verksamheter informationssäkerhetarbete.

...

Arkitekturell modell

Den arkitekturella modellen är uppdelad i tre delar:

1. Samordnad identitet och behörighets tillitshantering
2. Samordnad identitet och behörighets federationsinfrastruktur
3. Digital samverkans anslutning till federationsinfrastrukturen och utökad tillitshantering, eventuellt kopplat till Samordnad identitet och behörighets kravkatalog.

...

Roller och ansvar inom Samordnad identitet och behörighet

1. Ledningsaktören 
   1. SKA ansvara för att upprätta och förvalta en central katalog med informationssäkerhetskrav
   2. SKA ansvara för att upprätta och förvalta en central katalog med definitioner av åtkomststyrande attribut
   3. SKA ansvara för att upprätta och förvalta nationella profileringar, anvisningar och vägledningar för identietets- och åtkomsthantering.
   4. SKA agera egenskapintygsägare för egenskapsintyg för nationellt harmoniserad kravefterlevnad (några få varianter per typ) hos tekniska komponenter som ansluts till federationsinfrastrukturen.
   5. SKA ansvara för anslutning av nya federationsoperatörer inom Samordnad identitet och behörighet
2. Egenskapsintygsägare
   1. SKA ansvara för förvaltning av en uppsättning krav som en teknisk komponent och den verksamhet och organisation som ansvarar för komponenten behöver uppfylla
   2. SKA i största möjliga mån återanvända krav från den centrala kravkatalogen 
   3. KAN realisera sin hantering av sina egenskapsintyg via Egenskapsintygsombud
3. Egenskapsintygsombud
   1. SKA ta emot ansökningar om att komponenter ska tilldelas egenskapsintyg
   2. SKA validera efterlevnad för komponenten enligt intygets regelverket för efterlevnadskontroll
   3. SKA erbjuda stämpling av egenskapsintyg vid beställning från egenskapintygsägare eller egenskapsintygsombud.
4. Federationsoperatörer
   1. SKA etablera en tillitsankartjänst
   2. SKA erbjuda en uppslags- och verifieringstjänst
   3. SKA ansvara för efterlevnadskontrollen av intermediates under sitt tillitsankare.  Not: Detta BEHÖVER INTE realiseras med specifika egenskapsintyg då intermediates antas bli relativt få.
   4. SKA erbjuda nyetablering av anslutningsoperatör - detta omfattar avtal, tekniskt ramverk, tillitsramverk, processer, mm (not: jmfr system för etablering a e-legitimationsutfärdare)
5. Anslutningsoperatörer 
   1. SKA ansvara för upprättande av federationsavtal med anslutna parter 
   2. SKA erbjuda en uppslags- och verifieringstjänst
   3. SKA stämpla tekniska komponenters validerade metadata
   4. KAN erbjuda tjänst för publicering av anslutna tekniska komponenters metadata
6. Ansluten part
   1. SKA efterleva villkor i federationsavtalet för Samordnad identitet och behörighet
   2. SKA efterleva de krav som ställts via de egenskapsintyg partens tekniska komponenter tilldelats och redovisa efterlevnaden enligt respektive intygs regelverk för efterlevnadskontroll
   3. KAN skapa egna egenskapsintyg som representerar att man uppfyller ytterligare specifika informationssäkerhets- och dataskyddskrav

Roller och ansvar inom samverkansområde som nyttjar Samordnad identitet och behörighet

1. Samverkansoperatör
   1. SKA ansvara för avtal för samverkan mellan parter inom ett samverkansområde.
   2. SKA ansvara för upprättande och förvaltning av interoperabilitetsspecifikationer för den samverkan som sker inom samverkansområdet.
   3. SKA ansvara för upprättande och förvaltning av de överenskommelser som ingåtts av samverkande parter inom samverkansområdet.
   4. KAN välja Samordnad identitet och behörighet som grund för hantering av identiteter och åtkomstbeslut inom samverkansområdet.
   5. KAN välja att nyttja en, flera, eller alla förmågor som erbjuds via Samordnad identitet och behörighet för att realisera samverkan inom det egna området.
   6. KAN etablera en verksamhet som egenskapsintygsägare om man inom samverkansområdet har specifika informationssäkerhetskrav för samverkansområdet
2. Anslutande part
   1. KAN agera samverkansoperatör
   2. SKA teckna avtal eller ingå överenskommelse med samverkansoperatörer samverkansområden där man önskar delta 
   3. SKA teckna avtal eller ingå överenskommelse med anslutningsoperatör i Samordnad identitet och behörighet 
   4. SKA realisera eller upphandla de komponenter eller tjänster som behövs för att realisera identitets- och behörighetshantering för samverkan
   5. KAN etablera en verksamhet som egenskapsintygsägare om man inom samverkansområdet har specifika informationssäkerhetskrav för samverkansområdet
   6. KAN realisera teknisk komponent via upphandlad systemleverantör
3. Systemleverantör
   1. SKA via en anslutningsoperatör ansluta de tekniska komponenter som ska användas av anslutande parter inom samverkan via Samordnad identitet och behörighet 
4. Egenskapsmärkesägare
   1. SKA ansvara för förvaltning av en uppsättning krav specifika för samverkansområdet som en teknisk komponent och den verksamhet och organisation som ansvarar för komponenten behöver uppfylla 
   2. SKA i största möjliga mån återanvända krav från den centrala kravkatalogen och verka för att eventuella nya krav förrs in i kravkatalogen

Tillitshantering

Federationsinfrastruktur

Digital samverkan

...

Exemplifierad etablering av samverkan med stöd av Samordnad identitet och behörighet

Bakgrund: Värmdö kommun behöver ansluta till en folkbokföringen hos Skatteverket och till Försäkringskassans tjänst för myndighetsrapportering (OBS! påhittat scenario).

...

1. Värmdö vill ansluta sitt biståndssystem till försäkringskassan för myndighetsrapportering
2. Försäkringskassan rekommenderar anslutning via Samordnad identitet och behörighet, men de erbjuder fortfarande även en lösning med uppladdning via en e-tjänst med Bank-ID-inloggning och manuell provisionering av användarkonton.
   1. Då värmdö redan är anslutna till Samordnad identitet och behörighet känns detta mest naturligt för dem. Dessutom slipper de hantering av externt provisionerade konton, vilket tar mycket tid och resurser i anspråk.
3. Försäkringskassans interoperabilitetsspecifikation för myndighetsrapportering deklarerar att man använder systemidentifiering som grund för åtkomst
4. Värmdö kontaktar sin anslutningsoperatör Inera för att ansluta sitt bistådssystem som klient
5. Åtkosmtintygstjänsten de har stödjer redan Client Credentials flow enligt den nationella OAuth-profilen vilket är det Försäkringskassan pekar på
6. Inera koordinerar följande aktiviteter för Värmdö
   1. Skapar ansökan om egenskapsintyg "Åtkomstbegäran" för biståndssystemet
7. Inera genomför efterlevnadskontroll avseende den nya klienten. Man behöver endas endast försäkra sig om att även biståndsenheten följer LISet. Inga specifika krav ställs på de system som ska genomföra myndighetsrapportering.
8. Värmdö blir efter en snabb granskning godkänd och Inera utfärdar egenskapsintyget.
9. Värmdö inhämtar, validerar och publicerar metadata för biståndssystemet
10. Värmdö kontaktar Försäkringskassan om att få myndighetsrapportera via Samordnad identitet och behörighet
11. Försäkringskassan verifierar snabbt online att Värmdös biståndssystem och åtkomstintygstjänst är anslutna till Samordnad identitet och behörighet, samt att åtkomstintygstjänsten har egenskapsintyget "Åtkomstbegäran".
12. Myndighetsrapportering kräver inget avtal utan är varje kommuns skyldighet
13. Försäkringskassan registrerar Värmdös biståndssystem som klient i sin åtkomstintygstjänst.

Observera att varje kommun behöver etablera och underhålla samverkan med flera tiotal statliga myndigheter och ännu fler andra aktörer inom det kommunala uppdraget. Potentialen här bör vara enorm!

Framdrift 2026

För att möjliggöra samverkansmönstret som redovisas genom scenariot ovan så behöver vi etablera samsyn 

Roller och ansvar

Roller och ansvar inom Samordnad identitet och behörighet

1. Regeringen
   1. BÖR instruera till någon myndighet att leda etableringen av ett system för Samordnad identitet och behörighet
   2. BÖR instruera svenska myndigheter (speciellt de som har någon samverkan med kommuner eller regioner) att ansluta sina tjänster för organisationsöverskridande samverkan till Samordnad identitet och behörighet. 
      1. Informationsutlämningstjänster
      2. Myndighetsrapportering 
      3. Digitala förfaranden (t.ex. Nationell läkemedelslista)
2. Ledningsaktören 
   1. SKA ansvara för att upprätta och förvalta en central katalog med informationssäkerhetskrav
   2. SKA ansvara för att upprätta och förvalta en central katalog med definitioner av åtkomststyrande attribut
   3. SKA ansvara för att upprätta och förvalta nationella profileringar, anvisningar och vägledningar för identietets- och åtkomsthantering.
   4. SKA agera egenskapintygsägare för nivåindelade egenskapsintyg som tjänsteproducenter kan kräva för åtkomst till sina tjänster.
   5. SKA ansvara för anslutning av nya federationsoperatörer inom Samordnad identitet och behörighet
3. Egenskapsintygsägare
   1. SKA ansvara för förvaltning av en uppsättning krav som en teknisk komponent och den verksamhet och organisation som ansvarar för komponenten behöver uppfylla
   2. SKA i största möjliga mån återanvända krav från den centrala kravkatalogen 
   3. KAN realisera sin hantering av sina egenskapsintyg via Egenskapsintygsombud
4. Egenskapsintygsombud
   1. SKA ta emot ansökningar om att komponenter ska tilldelas egenskapsintyg
   2. SKA validera efterlevnad för komponenten enligt intygets regelverket för efterlevnadskontroll
5. Egenskapsintygsutfärdare
   1. SKA erbjuda stämpling av egenskapsintyg vid beställning från egenskapintygsägare eller egenskapsintygsombud.
6. Federationsoperatörer
   1. SKA etablera en tillitsankartjänst
   2. SKA erbjuda en uppslags- och verifieringstjänst
   3. SKA ansvara för efterlevnadskontrollen av intermediates under sitt tillitsankare.  Not: Detta BEHÖVER INTE realiseras med specifika egenskapsintyg då intermediates antas bli relativt få.
   4. SKA erbjuda nyetablering av anslutningsoperatör - detta omfattar avtal, tekniskt ramverk, tillitsramverk, processer, mm (not: jmfr system för etablering a e-legitimationsutfärdare)
7. Intermediates
   1. SKA ansvara för avtalsskrivning med anslutna parter 
      1. ETT huvudavtal med var ansluten part
      2. ETT tilläggsavtal/bilaga per teknisk komponent
   2. SKA erbjuda en uppslags- och verifieringstjänst
   3. SKA stämpla tekniska komponenters validerade metadata
   4. KAN erbjuda tjänst för publicering av anslutna tekniska komponenters metadata
8. Ansluten part
   1. SKA efterleva villkor i huvudavtal/överenskommelse för Samordnad identitet och behörighet
   2. SKA efterleva villkor i tilläggsavtal för Samordnad identitet och behörighet
   3. SKA efterleva de krav som ställts via de egenskapsintyg partens tekniska komponenter tilldelats och redovisa efterlevnaden enligt respektive intygs regelverk för efterlevnadskontroll
   4. KAN skapa egna egenskapsintyg som representerar att man har tecknat komersiellt avtal, PUB-avtal, och/eller uppfyller ytterligare specifika informationssäkerhets- och dataskyddskrav

Roller och ansvar inom respektive samverkansområde som nyttjar Samordnad identitet och behörighet

1. Samverkansoperatör
   1. SKA ansvara för avtal för samverkan mellan parter inom ett samverkansområde.
   2. SKA ansvara för upprättande och förvaltning av interoperabilitetsspecifikationer för den samverkan som sker inom samverkansområdet.
   3. SKA ansvara för upprättande och förvaltning av de överenskommelser som ingåtts av samverkande parter inom samverkansområdet.
   4. KAN välja Samordnad identitet och behörighet som grund för hantering av identiteter och åtkomstbeslut inom samverkansområdet.
   5. KAN välja att nyttja en, flera, eller alla förmågor som erbjuds via Samordnad identitet och behörighet för att realisera samverkan inom det egna området.
2. Samverkande part
   1. KAN agera samverkansoperatör
   2. SKA teckna avtal eller ingå överenskommelse med samverkansoperatörer samverkansområden där man önskar delta 
   3. SKA teckna avtal eller ingå överenskommelse med anslutningsoperatör i Samordnad identitet och behörighet 
   4. SKA realisera eller upphandla de komponenter eller tjänster som behövs för att realisera identitets- och behörighetshantering för samverkan
   5. KAN etablera en verksamhet som egenskapsintygsägare om man inom samverkansområdet har specifika informationssäkerhetskrav för samverkansområdet
3. Komponentansvarig
   1. SKA via en anslutningsoperatör teckan avtal om Samordnad identitet och behörighet i rollen som anslutande part
   2. SKA via en anslutningsoperatör ansluta de tekniska komponenter som ska användas av samverkande parter inom samverkan via Samordnad identitet och behörighet 
4. Egenskapsmärkesägare
   1. SKA ansvara för förvaltning av en uppsättning krav specifika för samverkansområdet som en teknisk komponent och den verksamhet och organisation som ansvarar för komponenten behöver uppfylla 
   2. SKA i största möjliga mån återanvända krav från den centrala kravkatalogen 

Avtalsmodell

Avtal mellan Federationsoperatör och Anslutningsoperatör

TBC

Avtal mellan Federationsoperatör och Anslutande part via Anslutningsoperatör som ombud

Diverse mötesanteckningar

...

...

...

...

...

...

...

...

Ramverk för efterlevnadskontroll

Finansieringsmodeller

Prismodell för anslutningsoperatörer

...