På sidan:


Datum:  

Författare: Per Furberg


Frågeställning

På vilken besluts- och organisationsnivå kan de planerade tidsbegränsade pilotavtalen inom den nationella behörighetsinfrastrukturen ingås av:

  • Inera AB (aktiebolag),
  • Internetstiftelsen (stiftelse),
  • Myndigheten för digital förvaltning (Digg),
  • E‑hälsomyndigheten,

under förutsättning att avtalen inte innebär omfattande ekonomiska åtaganden, särskilt betydande risker eller förpliktelser att delta i en framtida permanent infrastruktur.

Inera AB – aktiebolagsrättslig behörighet

Enligt 8 kap. 29 § aktiebolagslagen (ABL) ska verkställande direktören (VD) sköta den löpande förvaltningen enligt styrelsens riktlinjer och anvisningar.1 Till löpande förvaltning hör åtgärder som, med hänsyn till bolagets verksamhet, inte är av ovanligt slag eller stor betydelse.2 3 4

VD får alltid företräda bolaget och teckna dess firma i fråga om uppgifter som han eller hon får sköta enligt 29 § (8 kap. 36 § ABL).5 Vid behörighetsöverskridande gäller rättshandlingen inte mot bolaget om bolaget visar att motparten insåg eller borde ha insett överskridandet (8 kap. 42 § ABL).6

Pilotavtalen avser tidsbegränsad försöksverksamhet inom Ineras befintliga verksamhetsområde (digital infrastruktur, anslutningsoperatörsroll) och innebär enligt förutsättningarna inte permanenta eller ovanligt omfattande åtaganden. Mot denna bakgrund kan avtalen typiskt hänföras till bolagets löpande förvaltning.

Slutsats Inera AB: VD är behörig att ingå pilotavtalen inom ramen för den löpande förvaltningen enligt 8 kap. 29 och 36 §§ ABL, under förutsättning att avtalen inte är av ovanligt slag eller stor betydelse för bolaget.1 5 3 4 Något generellt krav på styrelsebeslut följer inte av ABL.

Internetstiftelsen – stiftelserättslig behörighet

Vid egen förvaltning företräder styrelsen stiftelsen och tecknar dess namn och firma (2 kap. 16 § stiftelselagen, SL).7 Vid anknuten förvaltning företräder förvaltaren stiftelsen (2 kap. 23 § SL).8 Styrelsen/förvaltaren kan bemyndiga särskilda firmatecknare; sådana bemyndiganden är externa behörighetsregler.7 8

Styrelsen/förvaltaren ansvarar för att föreskrifterna i stiftelseförordnandet följs (2 kap. 3 § SL).9 Befogenhetsöverskridanden (t.ex. åtgärder i strid med ändamålet) kan medföra att stiftelsen inte blir bunden om motparten inte är i god tro.10

Internetstiftelsen bedriver redan identitets- och behörighetsfederationer. Pilotavtalen ligger därmed inom stiftelsens etablerade verksamhetsområde. Så länge avtalen:

  • ligger inom stiftelsens ändamål enligt stiftelseförordnandet, och
  • undertecknas av behörig företrädare (styrelse/förvaltare eller registrerad firmatecknare),

finns inget lagstadgat krav på att just styrelsen måste fatta beslut i varje enskilt avtal.

Slutsats Internetstiftelsen: Pilotavtalen kan ingås av behörig företrädare enligt 2 kap. 16 och 23 §§ SL och stiftelsens firmateckningsregler, utan generellt krav på särskilt styrelsebeslut, under förutsättning att avtalen ligger inom stiftelsens ändamål och inte innebär extraordinära åtaganden.7 8 9 10

Digg och E‑hälsomyndigheten – beslutsnivå enligt myndighetsförordningen och instruktioner

Myndighetsförordningen gäller för förvaltningsmyndigheter under regeringen (1 §).11 Myndighetens ledning ansvarar inför regeringen för verksamheten (3 §).12 Ledningen ska bl.a. besluta arbetsordning och avgöra ärenden av principiell karaktär eller större betydelse (4 §).13 Övriga ärenden får avgöras av myndighetschefen eller den som denne bestämmer (5 §).14

Digg ska samordna och stödja den förvaltningsgemensamma digitaliseringen och ansvara för den förvaltningsgemensamma digitala infrastrukturen (instruktion för Digg, 1 § och 3 §).15 16 E‑hälsomyndigheten ska ansvara för och tillhandahålla den nationella digitala infrastrukturen för hälso‑ och sjukvård m.m. samt samordna digitaliseringen inom dessa områden (instruktion för E‑hälsomyndigheten, 1–2 §§).17 18 Myndigheten ska särskilt samverka med relevanta aktörer (7 b §).19

Pilotavtalen avser utveckling och test av en nationell behörighetsinfrastruktur inom ramen för dessa instruktioner. Om avtalen inte innebär omfattande ekonomiska åtaganden eller särskilt betydande risker, är de typiskt operativa genomförandefrågor som kan hanteras på den nivå som anges i respektive myndighets arbets- och delegationsordning. Myndighetsförordningen innehåller inget generellt krav på att alla sådana avtal ska beslutas av styrelse eller myndighetschef; endast ärenden av principiell karaktär eller större betydelse måste ligga på ledningsnivå (4 §).13 14

Slutsats Digg och E‑hälsomyndigheten: Pilotavtalen kan beslutas och undertecknas på den nivå som följer av respektive myndighets arbetsordning och delegationsbeslut, så länge avtalen inte bedöms som ärenden av principiell karaktär eller större betydelse enligt 4 § myndighetsförordningen.13 14 15 16 17 18

Övergripande slutsats

Under den uttryckliga förutsättningen att pilotavtalen:

  • är tidsbegränsade,
  • ligger inom respektive organisations befintliga verksamhetsområde/ändamål,
  • inte innebär omfattande ekonomiska åtaganden, särskilt betydande risker eller förpliktelser att delta i en framtida permanent infrastruktur,

finns det inget generellt krav i ABL, SL eller myndighetsförordningen på att avtalen måste beslutas på styrelse- eller högsta ledningsnivå. Det är tillräckligt att avtalen ingås av behöriga företrädare inom ramen för respektive organisations gällande besluts- och delegationsordning. Eventuell ytterligare förankring på styrelse- eller ledningsnivå är en intern styrningsfråga, inte en rättslig nödvändighet.

Källor

  1. SFS 2005:551 - Lagar
    Aktiebolagslag (2005:551)
    8 kap. 29 §
  2. Prop 2004/05:85 - Propositioner
    Ny aktiebolagslag
    29 §
  3. SFS 2005:551 - Lagar
    Aktiebolagslag (2005:551)
    8 kap. 29 §
    Lexino 2005
    by Erik Nerep, Johan Adestam, Per Samuelsson
  4. SFS 2005:551 - Lagar
    Aktiebolagslag (2005:551)
    8 kap. 29 §
    Karnov lagkommentarer 595
    by Per Samuelsson
  5. SFS 2005:551 - Lagar
    Aktiebolagslag (2005:551)
    8 kap. 36 §
  6. SFS 2005:551 - Lagar
    Aktiebolagslag (2005:551)
    8 kap. 42 §
  7. SFS 1994:1220 - Lagar
    Stiftelselag (1994:1220)
    2 kap. 16 §
  8. SFS 1994:1220 - Lagar
    Stiftelselag (1994:1220)
    2 kap. 23 §
  9. SFS 1994:1220 - Lagar
    Stiftelselag (1994:1220)
    2 kap. 3 §
  10. SFS 1994:1220 - Lagar
    Stiftelselag (1994:1220)
    2 kap. 17 §
    Lexino 1994
    by Christer Thornefors
  11. SFS 2007:515 - Förordningar
    Myndighetsförordning (2007:515)
    1 §
  12. SFS 2007:515 - Förordningar
    Myndighetsförordning (2007:515)
    3 §
  13. SFS 2007:515 - Förordningar
    Myndighetsförordning (2007:515)
    4 §
  14. SFS 2007:515 - Förordningar
    Myndighetsförordning (2007:515)
    5 §
  15. SFS 2018:1486 - Förordningar
    Förordning (2018:1486) med instruktion för Myndigheten för digital förvaltning
    1 §
  16. SFS 2018:1486 - Förordningar
    Förordning (2018:1486) med instruktion för Myndigheten för digital förvaltning
    3 §
  17. SFS 2013:1031 - Förordningar
    Förordning (2013:1031) med instruktion för E-hälsomyndigheten
    1 §
  18. SFS 2013:1031 - Förordningar
    Förordning (2013:1031) med instruktion för E-hälsomyndigheten
    2 §
  19. SFS 2013:1031 - Förordningar
    Förordning (2013:1031) med instruktion för E-hälsomyndigheten
    7 b §
  • No labels